吉尔吉斯共和国

1.概况

吉尔吉斯斯坦地处中亚腹地，面积19.99万平方公里，人口 601.95万 （2016年），全国山地占国土总面积的90%，终年可见雪山，素有“中亚瑞士”之称。吉尔吉斯自1998年加入世界贸易组织，2015年加入欧亚经济联盟，贸易制度高度自由化。中吉商品贸易多年来持续增长，中国稳居吉尔吉斯第二大贸易伙伴地位。

2.政治环境

【政治制度】

吉尔吉斯斯坦属政教分离的世俗国家，政治上推行民主改革并实行多 党制。

【主要党派】

目前，在吉尔吉斯司法部正式登记注册并开展活动的政党有210余个，其中主要有：社会民主党、祖国党、尊严党等

【外交关系】

吉尔吉斯斯坦奉行平衡、务实的外交政策，以邻国、周边国家为重点。其优先方向是维护和保障国家主权和领土完整；为经济发展创造良好外部条件；保护公民的权利、自由和利益。

吉尔吉斯支持独联体一体化进程，同时赞成对独联体进行必要改革；把俄罗斯看作自己重要的战略伙伴和安全依托；视发展同中亚邻国关系为保障领土完整、国家安全、促进经济发展的必要条件；重视发展同美国的关系，在反恐等国际问题上与美保持合作关系；与伊斯兰国家在相互尊重各自发展道路、互不干涉内政基础上保持友好关系；高度重视吉中关系，视对华关系为吉外交优先方向。

吉尔吉斯主张对国际恐怖主义、极端主义及分裂主义予以打击。呼吁国际社会履行在反恐行动中的义务，防止国际恐怖主义行动升级。

吉尔吉斯国家利益主要通过发展与邻国、大国和国际社会一体化组织的友好互利关系予以实现。积极参与独联体集安条约机制和上海合作组织的活动，反对国际恐怖主义、极端主义及分裂主义。为吸引外资，与西方国家和国际金融组织接触频繁，已与100多个国家建立了外交关系。此外，还与40多个国际组织建立了联系。与美国、西方国家关系也得到进一步发展。

3.经济环境

【投资优势】

吉尔吉斯斯坦的经济自由度较高，市场准入较宽松。过境运输优势明显。但同时法制建设仍处于完善过程之中，执法不严、对外资的传统偏见、腐败现象等情况仍对吉尔吉斯斯坦投资环境有较大影响。

世界经济论坛《2015-2016年全球竞争力报告》显示，吉尔吉斯斯坦在全球最具竞争力的140个国家和地区中，排第102位。世界银行发布 《2016年营商环境报告》显示，吉尔吉斯斯坦在全球189个经济体中营商容易度排名第67位。

【发展规划】

吉尔吉斯斯坦国民经济以多种所有制为基础，农牧业为主，工业基础薄弱，主要生产原材料。独立初期，由于同原苏联各加盟共和国传统经济联系中断，加之实行激进改革，经济一度出现大滑坡。

近年来，吉尔吉斯斯坦调整经济改革方针，稳步渐进地向市场经济转轨，推行以私有化和非国有化改造为中心的经济体制改革，经济保持了低增长态势，工业生产恢复性增长，物价相对稳定，通膨水平也降至独立以最低水平。吉尔吉斯斯坦把吸引外国投资、改善国内经济环境、发展农业作为其经济发展的重点，将发展旅游业和扶持中小企业列为今后经济工作的重点方向。其中，环境保护、交通运输、燃料能源开发以及社会领域，是吉尔吉斯斯坦政府投资的重点领域，也希望得到外部投资的支持。

【重点产业】

农业：农业是吉尔吉斯斯坦经济的主要支柱产业，其产值约占吉尔吉斯国内生产总值的14%。2015年，吉尔吉斯农林牧业产值为594亿索姆 (约合9.2亿美元），同比增长6.2%,主要是由于2015年谷物、蔬菜及畜产品等全面增产。

工业：2015年，吉尔吉斯工业总产值为649.6亿索姆（约合10亿美元），同比下降4.4%。工业领域仍是吉尔吉斯重要的财税收入和出口商品来源。吉尔吉斯工业领域共含17个行业，其中2个行业属矿山开采业，14 个属加工业，电力能源为单独1个行业。冶金业、食品加工业、纺织缝纫业、非金属和化工品生产、电力生产为主要行业，产量占吉尔吉斯工业品 总产量的90%。矿山开采、加工业和电力能源为吉尔吉斯工业三大支柱产业，现代化程度最高。其中，加工业产值在工业体系中占比最髙，超过80%。

4.商业及投资环境

（1）基础设施

【公路】

吉尔吉斯斯坦是典型的内陆国家，没有出海口。公路运输是其最重要的运输方式，公路总里程约3.4万公里，其中各地州的公路总长1.88万公里，其余1.52万公里为城镇、乡村及各类企业用路。公路运输约占吉尔吉斯斯坦全国货运总量的90%以上和客运总量的 99%以上。2015年完成货运量2816万吨，同比增长3.7%，客运量为6.53 亿人次，增长2.3%。

【铁路】

吉尔吉斯斯坦境内铁路交通不发达，自1991年苏联解体后，其铁路网被分割为互不相连的南北两部分，铁路总长度423.9公里。目前北部铁路长322.7公里，东起伊塞克湖西岸的巴雷克奇，向西经吉一哈边境与哈萨克斯坦铁路网相连，并可直达俄罗斯；南部铁路长101.2公里，自奧什至贾拉拉巴德。

【空运】

吉尔吉斯斯坦现有14家航空公司从事民航经营。其中，吉尔吉斯斯坦本国民航企业7家：伊太克航空公司、吉尔吉斯斯坦黄金航空公司、吉尔吉斯斯坦航空运输公司、尤特航空公司、奥什航空公司、Avia Trafficft空公司、Aseman Airlines航空公司。外航企业7家：中国南方航空公司、British Mediterranean Airways航空公司（英国）、Tochikiston航空公司（塔吉克斯坦）、俄罗斯国家航空公司、普科沃航空公司（俄罗斯）、Turkish Airlines 航空公司（土耳其）、乌兹别克斯坦航空公司。2015年航空客运人数120 万人次，同比下降3.1%，航空货运量为200吨，与前一年持平。

【水运】

吉尔吉斯斯坦内河航运以伊塞克湖为主，港口包括巴雷克奇和卡拉阔尔，航线总长189公里。年货运量不超过5万吨。2015年，吉尔吉斯斯坦货运量1.22万吨，同比增长18.7%。

【电力】

吉尔吉斯斯坦水能储量非常丰富，总储量约为1425亿度，目前仅开发了 10%,但已基本可以保障国内用电需求。现有水电站18座，年均可发电 140亿千瓦时,总装机容量为291万千瓦，基本可满足国内工农业生产需求。托克托库尔水库位于吉尔吉斯斯坦纳伦河下游和锡尔河起点，蓄水规模195亿立方米，水坝高215米，托克托库尔水电站装机容量120万千瓦，年均发电量57亿千瓦时。该电站负有调节纳伦、锡尔河流域费尔干纳盆地的农田灌溉职能，并负责向吉尔吉斯斯坦北部地区供电。2015年，吉尔吉斯全国发电130亿度，同比下降11.2%。目前，吉尔吉斯斯坦国内电网与哈 萨克斯坦、乌兹别克斯坦及中国相联通，吉尔吉斯斯坦每年从乌、哈进口部分电力，并向哈、中出口部分电力。目前，世界银行正探讨为casa-1000 项目（即中亚一南亚输变电线）提供资金支持，该项目拟将吉尔吉斯、塔吉克的电力输送到阿富汗和巴基斯坦。

（2）金融环境

吉尔吉斯斯坦货币索姆，可自由兑换。2016年，美元兑换索姆的平均汇率为1:69.72。民币与当地货币不能直接结算，但可以在当地货币兑换点自由兑换。

吉尔吉斯斯坦实行浮动汇率制度，本国货币索姆在国内实行完全可兑换。在吉尔吉斯斯坦注册的商业银行可在吉尔吉斯斯坦境内和境外自由买进或卖出外汇。任何个人、机构、团体都可在商业银行、金融机构以及兑换点将索姆与美元进行自由兑换，无须任何手续，不受额度限制。吉尔吉斯斯坦中央银行每天根据银行间外汇市场的交易情况发布当日平均汇率，并以此作为确定商务交易价格 和进行结算的依据。

吉尔吉斯斯坦《外汇交易法》还规定，吉尔吉斯斯坦本国公民和外国人均可自由携带自由兑换货币出、人境，或将其汇出、入境，只需履行规定程序（海关申报，向汇款银行出示相关文件和证明）即可，不受金额限 制。在吉尔吉斯斯坦外资企业和商人可自由地将经营所得利润通过银行汇往国内或第三国，手续简便。吉尔吉斯斯坦多数商业银行都是国际S.W.I.F.T协会成员，可通过电子支付方式进行国际汇款业务。目前，中、吉两国商业银行之间汇路通畅。一些驻吉中资企业和商人已经利用吉尔吉 斯斯坦的银行服务进行跨国汇款（汇进、汇出）业务，提髙了支付的安全性及人身安全保障。

（3）商务成本

吉尔吉斯斯坦水、电、气价格如下表所示：

吉尔吉斯斯坦国内水电气价格

资料来源：中国驻吉尔吉斯斯坦使馆经商参处

汽油：目前，吉尔吉斯斯坦国内95号汽油的价格为每升40索姆（约合0.64美元），92号汽油的价格为每升37索姆（约合0.58美元）。

吉尔吉斯斯坦是农业国，约有36%的劳动力务农，加之本国工作机会少、工资低，形成大量的劳动移民。每年在境外工作谋生的吉尔吉斯公民约有70万人，其中，由于具备语言优势（本国语言及俄语），在俄罗斯工作的吉尔吉斯人占大多数，约为50万人，在哈萨克斯坦工作的有7万多人，其余人则分布在欧盟、阿联酋、韩国等国家和地区。

2015年，吉尔吉斯斯坦全国平均月工资为206美元。截至2016年1月1曰，吉尔吉斯全国登记失业率为2.2%，在就业部门登记的失业人口总数为5.6万。吉尔吉斯斯坦政府未设定最低工资标准。

土地及房屋价格：

吉尔吉斯斯坦商业用房销售以写字间、门市房为主，其中，门市房尤为畅销。以比什凯克市为例，目前，门市价在300-600美元/平方米，写字间售价为240-500美元/平方米不等。

建筑成本：

2015年3月，吉尔吉斯斯坦市场水泥平均价格为100-110美元/吨、混凝土60-75美元/立方米、钢筋1000美元/吨、砂10-15美元/立方米、石子10-15美元/立方

5.法律环境

【贸易法规体系】

吉尔吉斯斯坦经济部是对外经贸主管部门，其职能是制定并实施国家经济政策、开展对外经贸联系、协调建立市场经济体制、促进企业发展。

吉尔吉斯斯坦对外贸易活动的基本法律依据是《吉尔吉斯共和国对外贸易法》、《吉尔吉斯共和国海关法》、《吉尔吉斯共和国许可证法》等。

【外国投资规定】

吉尔吉斯斯坦对外国投资者无行业限制。

外国投资的主要方式为直接投资和间接投资、包括实物、不动产、购买企业股票、债券、知识产权、企业盈利和利润。外国企业可通过全资收购和部分参股等形式对吉尔吉斯斯坦企业实行并购。

外国企业在吉尔吉斯斯坦收、并购可以咨询吉尔吉斯经济部下属的投资促进署。

【企业税收规定】

2008年10月20日吉出台新税法，并于2009年1月1日起实施。新税法将现行税法16项税种（8项国税，8项地税）缩减至9项，包括7项国税和2项地税，国税包括：所得税、利润税、增值税、消费税、地矿税、销售税、财产税。地税包括土地税和宾馆行业税。

【投资优惠】

优惠政策框架具体如下：

对外国投资者实行国民待遇。除了在自由经济区注册的外资企业，其他外资企业一般情况下不享受税收优惠。

对投资性进口商品（如外资企业用于生产的机器设备）免征进口关税。

对外国投资不得歧视。外国投资者在吉尔吉斯斯坦法律允许的范围内可在吉尔吉斯斯坦境内独立自主进行投资活动，其财产、投资及合法权利受到吉尔吉斯斯坦法律保护。

外国投资者可自由支配一切合法所得，可将在吉尔吉斯斯坦经营所得利润及人员的工资收入自由汇往境外，且数量不受限制。

外资企业依法享有充分的经营自主权，吉尔吉斯斯坦政府部门不得随意干涉外资企业的正常经营活动。

凡在吉尔吉斯斯坦政府鼓励投资的优先发展领域进行投资、以及在吉尔吉斯斯坦国家发展规划项下对特定区域进行投资，均可根据吉尔吉斯斯坦现行有关法律规定对投资者给予相应的优惠。

在吉尔吉斯斯坦政府对投资法、税法和关系到国家安全、公众健康及环境保护的法规进行修改或补充的情况下，外国投资者有权在上述修改或补充生效之日起10年内自由选择对其自身最为有利的适用法规条款。即外国投资者可以根据自身利益的需求，在原有法规和修改后的法规之间进行自由选择。

在吉尔吉斯斯坦法律对自由货币在其境内外的流通实行限制的情况下，外国投资者不受其限制。如对外国投资者实行此种限制，则必须以防止洗钱交易的法规为依据。

外国人有权在吉尔吉斯斯坦购置不动产，但无权取得土地所有权（可以取得土地使用权）。外国自然人无权在吉尔吉斯斯坦购置住宅，但在吉尔吉斯斯坦注册的外国法人可以按规定程序购买住宅。

6.投资合作注意事项

【投资方面】

采取积极有效的方式，通过当地政府、中介组织和中国驻吉尔吉斯共和国大使馆经商参处，介绍和推荐有信誉和可靠的合作伙伴进行合资合作，以避免不必要的风险。

选择可靠的实力雄厚的合作伙伴。如果是中方独资项目或企业，亦需聘请有实力的顾问，帮助协调解决与各级政府部门和企业之间的相关事宜。

在吉尔吉斯斯坦从事投资和生产等经营活动，必须严格遵守当地的相关法律，规范在当地的投资经营活动。首先要获得合法的身份，缴纳税费，其次要加强与所在地政府部门、执法机关的沟通，还要融人当地社会，建立平等互利的合作伙伴关系。

完善企业登记注册手续。最好聘用当地律师协助准备注册文件，正确履行相关程序。

当中方企业或人员的合法权益在吉尔吉斯斯坦受到侵犯，当中方企业或人员与他人发生经济、劳资等民事纠纷，并通过法律途径维护自己的权益时，可向当地的政府部门及中国使馆反映有关情况，请求提供必要的协助。

【贸易方面】

遵守当地的相关法律法规，规范贸易秩序，避免双边贸易中存在不规范现象，为合作长期、稳定、健康发展打下良好基础。实事求是地介绍自己的产品和服务，坦诚提出各自的要求和条件，充分洽商以达成共识。签约后要信守合同，严格执行要约的各项条款，保证商品和服务的质量，保障合同各方的利益。

【劳务合作方面】

认真研究吉尔吉斯斯坦相关法律。吉尔吉斯斯坦政府规定，只有获得招收外国劳动力许可证的企业才可雇用外籍劳务。企业根据该许可证以及雇用外籍劳务配额为外籍劳务办理工作许可证。

注意提升中国劳务人员的素质。吉尔吉斯斯坦对外来劳务工种的要求较细，中方在派遣劳务人员时，应选派符合工种要求的技术工人，选派有国际劳务经验的管理人员，提升中国劳务的总体水平，树立良好的中国劳务形象。

劳务派出单位应组织劳务人员出国前的培训，使其了解吉尔吉斯斯坦的风土人情，礼仪礼节，自觉遵守当地的相关法律法规，明确在吉尔吉斯斯坦的工作环境和工作任务，学会维权，保证中方的利益。

严格审评申报和备案程序。劳务人员的派出应严格按照国内的批准权限和申报批准程序，并报中国驻吉尔吉斯共和国大使馆经商参处批准备案。

【其他应注意事项】

吉尔吉斯斯坦市场门槛低，但投资环境却有待改善。

政治风险不容忽视。从2005年至今，吉尔吉斯斯坦政权已两次非正常更迭，造成社会动荡，经济下滑，对外资企业经营影响极大。

引资政策难有实效。虽然吉尔吉斯斯坦政府在引资方面持积极态度，但却一直缺乏相应优惠政策，现有政策也落实不力。

防范商业诈骗。在吉尔吉斯斯坦有不少所谓的“中间人”利用中国企业急于打开市场的心理，自称与政府部门或高官熟悉，可帮中国企业承揽项目等，对企业进行商业诈骗。

治安环境不乐观。吉尔吉斯斯坦每年均会发生数起针对中资企业和个体商户的刑事案件，最多一年曾有22名中国人被害。

7.驻华使领馆联系方式

吉尔吉斯斯坦驻中国大使馆

地址：朝阳区霄云路18 号, 京润水上花园别墅H 区10/11 号

电话：010-64681292

传真：010-64681291