一、国家概况

柬埔寨位于亚洲中南半岛南部，东部和东南部同越南接壤，北部与老 挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。湄公河自北向南横 贯全境。国土面积18.1万平方公里，海岸线长约460公里。

柬埔寨首都金边属于东7时区，当地时间比北京时间晚1小时。

    二、经济环境

近年来，柬埔寨实行对外开放和自由市场经济政策，积极融入区域、次区域合作， 农业、工业、旅游业和外国直接投资拉动经 济稳步发展。根据世界银行的数据，柬埔寨国内生产总值（GDP）增速已连续 9 年保持在 7% 以上，2019 年 GDP 为 270.9 亿美元，增速为 7.1%，人均 GDP为 1643 美元。

（一）地区情况

柬埔寨行政区划分为 1 个直辖市（首都 金边市）及 24 个省。

【金边】

金边是柬埔寨首都，是柬政治、经济、 文化和交通中心，也是柬最大、最富裕的城市。金边位于柬中南部地区，被干丹省完全 包围，沿通莱萨普河、湄公河和巴萨克河两岸而建。金边共占地 679 平方公里，辖下 14 个区，是柬人口密度最大的城市。

有两条经济走廊从金边穿过，分别是曼 谷—金边—胡志明市的东西走廊和西哈努克 港—金边—湄公河上游地区的南北走廊。得益于其首都功能以及柬埔寨积极参与东盟和世贸组织活动，金边市旅游业和酒店业得到巨大发展，拥有柬 50％以上的酒店客房和 60％的 旅行社，每年接待超过 95 万人次的游客。

金边与超过 15 个国家的 28 个城市结成姊妹城市，包括我国北京、上海、天津、昆明、 长沙、深圳等。  

【干丹省】

干丹省是首都金边的经济带，位于柬埔寨中南部，交通连接全国 12 条主要公路，湄 公河、洞里萨河和百适河等柬境内三大河流在此交汇。干丹省经济较为发达，支柱产业为农业、渔业，盛产稻米、芒果、花生、椰 油等，另有纺织、丝绸、木雕等手工业，未来将着重发展食品加工业，以期利用丰富的大米和水果等农产品资源开拓本地和国际市场。干丹省现已逐渐成为柬埔寨热门投资目的地。

【西哈努克省】

西哈努克省位于柬西南部，紧邻泰国湾，是柬最大海港和对外贸易枢纽，港阔水深，万吨海轮可自由出入，码头长 350 米，可停泊远洋船只，主要码头可同时停靠 4 艘 1.5 万吨巨轮。凭借便利交通及全国唯一国际深水港优势，西哈努克省经济发展势头强劲，主要经济部门是运输和物流、制造业、农业和渔业、纺织品制造业以及房地产业。

西哈努克港经济特区现为全柬规模最大的经济特区，工业产值对西哈努克省经济贡献率超过 50%。西港海滩是度假胜地，2014 年西港荣获入选《福布斯》亚洲 22 个最美海滩之列，被 TripAdvisor 评为"世界十大爆 红旅游景点"之一。

【柴桢省】

柴桢省位于柬埔寨东南部，南与越南接壤，是金边通往胡志明市的交通要地和柬越之间的重要贸易门户，也是柬出口重要省份。 出口产品大部分为服装、自行车、电子、鞋 类和汽车零件，主要对欧盟和美国出口。柴桢省内有两条国道，全长共计 127 公里，每平方公里的国道公里数是柬全国平均水平的 2 倍，且道路通畅、维护良好。此外，其边境口岸巴域市是柬越边境最大陆地口岸和贸易枢纽，也是游客往返柬越的出入境口岸。

【暹粒省】

暹粒省位于柬埔寨西北部，地处东南亚最大淡水湖洞里萨湖北侧，是柬第二大经济中心，2019 年人口达到 100 万，是柬人口第四大省份。暹粒省交通便利，公路、水路、飞机直航通达金边，暹粒机场是柬埔寨第二大机场，现已开通中国、越南、泰国和新加坡等地的国际航线。暹粒省旅游资源丰富，如吴哥古迹群、吴哥通王城、塔布隆寺、女王宫、崩密列、巴肯寺、荔枝山等，其中省会暹粒市以拥有吴哥古迹群而成为柬著名旅游城市。

【马德望省】

马德望省位于柬埔寨西部，与泰国接壤， 地理位置优越，交通网络发达，可通过公路、 铁路和内河航道与曼谷、金边相连。拥有肥沃的土壤，灌溉系统发达，是柬最大的农业种植地，被誉为"柬埔寨粮仓"。经济作物 包括：稻米、玉米、木薯、大豆、黄麻、甘蔗、 水果等。省会马德望市是柬埔寨第二大城市 以及洞里萨湖地区农产品集散地。碾米业发达，并建有麻袋、纺织、锯木、砖瓦和磷酸盐加工等工厂。

【磅湛省】

磅湛省位于柬埔寨东南部，是柬商业政策和法规最公开、最透明的省份之一，即进入成本较低、产权保护较严、私营部门政策制定参与度较高等。磅湛省拥有柬埔寨最大的橡胶园，是柬主要橡胶产区和橡胶制品集散地。盛产稻米、香蕉、腰果、甘蔗和烟草， 其中香蕉产量居柬全国之首。同时，旅游资源丰富，包括象岛海滩、金昌神庙、诺哥巴捷寺、男人山和女人山等，其中诺哥巴捷寺内坐落的三保公庙是柬境内唯一一座郑和庙。

（二）优势产业

柬埔寨经济产业主要可简略地划分为三类：农业、工业（主要是纺织 服装产业和建筑业）和服务业（主要是旅游业）。

【农业】

农业在柬埔寨国民经济中具有举足轻重的地位。尽管存在基 础设施和技术落后、资金和人才匮乏等制约因素，但柬埔寨农业资源丰富、自然条件优越、劳动力充足、市场潜力较大。柬埔寨政府将农业列为优先发展的领域，竭力改善农业生产及其投资环境，充分挖掘潜力，发挥优势， 开拓市场。

2020年，柬埔寨农业国内生产总值达59.10亿美元，其中种植业占 57.4%，水产养殖业占24.4%，畜牧业占11.4%。2020年，全国水稻种植面 积340.4万公顷，稻谷总产量近1093万吨，同比增加0.8%；柬埔寨政府高度重视稻谷生产和大米出口，2020年，大米出口69.08万吨；2020年，橡胶种植面积40.4公顷，割胶面积29.25万公顷，产量34.93万吨，几乎全部出口， 收入4.8亿美元；此外，2020年，柬埔寨全年出口香蕉33.3万吨，芒果9.8 万吨，玉米1.95万吨、腰果21.9万吨，胡椒5079吨。

【工业】

制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。柬埔寨充分利用 美国、欧盟、日本等28个国家和地区给予柬埔寨的普惠制待遇（GSP）等 优惠政策，凭借本国劳工成本低廉的优势，积极吸引外资投入制衣和制鞋业。

据柬埔寨工业、科学、技术和创新部统计，2020年，全国共有工厂1864 家，雇佣工人约一百万人。其中新注册登记工厂235家，同比下降12.6%； 新开的小型工业工业工厂和加工作坊261家，同比增长295.5%；继续经营的工业工厂和手工作坊175家，同比增长139.7%。工业和手工业领域产值 96亿美元，其中国内市场供应产值32亿美元，国际市场供应产值64亿美元。

据柬埔寨国土、城市规划和建设部统计，2020年，全国共批准4841个 建筑项目，同比增长8.9%，投资额77.53亿美元，同比增长17.1%。

【旅游业】

柬埔寨是旅游资源丰富的国家。首都金边有塔仔山、王宫 等名胜古迹；北部暹粒省吴哥王朝遗址群的吴哥窟是世界七大奇观之一； 西南部的西哈努克港是著名的海滨休闲胜地。

（三）经济特区

截至2020年底，在柬埔寨发展理事会（CDC）注册的经济特区58个， 正式批准40个，正在运营24个，主要分布在国公、西哈努克、柴桢、班迭 棉芷、茶胶、干拉、贡布、磅湛和金边市等省市。其中，西哈努克省经济特区数量最多，包括中国江苏红豆集团与柬埔寨国际投资开发集团合资建立的西哈努克港经济特区。

在柬埔寨经济特区投资，可享受税收、设备和原材料进口、产品出口等方面的优惠政策。近年来，柬埔寨经济特区吸引外资呈增长趋势。在柬埔寨经济特区投资的外商主要来自日本、中国、中国台湾、马来西亚和新加坡，行业涉及服装、制鞋、电子、农产品加工等。  

（四）经贸协定

1999 年，柬埔寨加入东盟。作为东盟成员，柬埔寨签署了一系列区域投资协定，包括《东盟全面投资协定》《东盟—香港投资 协定》《东盟—印度投资协定》《东盟—中 国投资协定》和《东盟—韩国投资协定》等。

2003年，柬埔寨成为世界贸易组织（WTO） 成员。

2017 年，柬埔寨与欧亚经济联盟（EAEU） 就关于建立自贸区可能性展开首轮会谈。 2019 年，柬埔寨与欧亚经济联盟进行自由贸易协定谈判。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。 2020年 11月 15日，东盟十国（新加坡、印尼、马来西亚、泰国、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、 菲律宾和越南）以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰 15 个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。RCEP 的签署标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定达成。  

（五）中柬经贸合作

1996年7月，两国政府签署了《贸易协定》和《投资保护协定》。2010 年1月1日，中国—东盟自贸区的全面建成，进一步为中柬经贸合作开辟更加宽广和畅通的渠道，提供更多的机会。2019年1月，中柬双方领导人共同设定2023年双边贸易额100亿美元的目标。

【自由贸易协定】

2020年10月12日，中柬两国通过视频正式签署《中 华人民共和国政府和柬埔寨王国自由贸易协定》，标志着双方全面战略合 作伙伴关系、共建中柬命运共同体和"一带一路"合作进入新时期，是双边经贸关系发展中新的里程碑，必将推动双边经贸关系提升到新的水平，不断增进两国企业和人民福祉。

中国已于2016年与柬埔寨签署避免双重征税协定

1.双边贸易

近年来，双边贸易呈持续增长态势。据中国海关统计， 2020年，中柬双边贸易额95.6亿美元，同比增长1.4%。其中，中国对柬出口80.6亿美元，同比增长0.9%；自柬进口15.0亿美元，同比增长3.7%。

2.双边投资

据中国商务部统计，2020年末，中国对柬埔寨直接投资约9.56亿美元。 截至2020年末，中国对柬埔寨直接投资存量约70.4亿美元。投资产业主要分布在水电站、电网、通讯、服务业、纺织业、农业、烟草、医药、能源 矿产和产业园区等。

3.境外经贸合作区

主要中资企业有：中国华电集团公司、中国重型机械总 公司、中国水电建设集团、中国大唐公司、中国路桥集团、广东外建、上海建工、云南建投、江苏红豆集团、柬埔寨光纤通信网络有限公司、优联发展集团有限公司、中国免税品集团有限公司和申洲有限公司等。其中， 江苏红豆集团牵头在柬埔寨投资的"西哈努克港经济特区"是中国商务部首批境外经贸合作区之一。一期规划面积5.28平方公里，预计投资3.2亿美 元。截至目前，已有约160家企业入驻。中国企业以BOT方式在柬投资建设的电站项目主要包括基里隆Ⅰ号及3号水电站项目、贡布省甘再水电站项目、国公省达岱水电站、斯登沃代水电站、额勒赛水电站、上丁省桑河二级水电站及西港燃煤电厂等。

三、投资环境

（一）外资基本情况

柬埔寨吸收外资的优势主要体现在：实行对外开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化；美国、欧盟、日本等国家和地区给予普惠制待遇（GSP）；劳动力资源丰富，成本较低，人口红利明显。

在上述优势的带动下，近年来，柬埔寨吸收外商直接投资（FDI）稳定增长。2016—2018 年，柬埔寨吸收外商直接投资年均增速在 10% 以上。根据柬埔寨国家银行发布的报告，2019 年，柬埔寨吸收外商直接投资 36 亿美元，同比增长 12%。

柬埔寨外资来源地主要有中国、韩国、 越南、美国、日本、欧盟、马来西亚、新加坡、泰国等。其中，中国是最大外资来源地， 2019 年投资额15.43 亿美元，占柬埔寨吸收外资总额的 43%。根据 2019 年东盟投资报告， 柬埔寨吸收外资最多的行业是服务业和制造业，其中服务业占比 79%、制造业占比 12%。

根据柬埔寨发展理事会统计，自 2010 年 以来，柬埔寨吸收外商直接投资势头强劲，外商直接投资占柬埔寨 GDP 比重保持在 10% 以上，在东盟十国中处于前列。

（二）基础设施

2004年以来，柬埔寨政府把对基础设施的建设和改善列为"四角战略" 的重要任务之一，加快恢复和重建的步伐。目前，以公路和内河运输为主的交通网络取得很大发展。

【公路】

公路运输是柬埔寨最主要的运输方式，占客运运输总量的65%，货运运输总量的69%。国道主要是以首都金边为中心的8条公路，沥青路面铺设。 柬政府优先推动金边－西哈努克港高速公路项目，目前该项目仍在紧张施工中，推进较为顺利，拟继续支持企业做好施工建设项目。

【铁路】

目前，柬埔寨仅有南北两条铁路线，总长655公里，均为单线米轨。 北线从金边至西北部城市诗梳风，全长385公里，建于1931年；南线从金边至西哈努克港，全长270公里，建于1960年。  

【空运】

柬埔寨空运主要为客运，货运不发达。柬埔寨有金边、暹粒和西哈努克省3个国际机场。由于柬埔寨政府执行航空开放政策，近年来，开通柬埔寨航线的航空公司数量稳步增长，在柬运营的国内外航空公司达47家。2018年航班数达10.5万个，客流量1055万人，同比增长21.1%。2020年以来，受疫情影响，国际航班大幅下降且不断调整。

2016年6月，柬埔寨国会通过了《中国-东盟航空运输协议》，其中批准了第五航权，旨在吸引更多国际航空公司在柬埔寨机场途中经停，上下旅客和装卸货物，吸引更多游客来柬埔寨旅游。对柬埔寨民航事业发展具有重要的意义，使柬埔寨同国际和地区更好实现互联互通。

【水运】

柬埔寨水运分为海运与河运。

西哈努克港是柬埔寨唯一的深水海港，有2个泊位，码头长度分别为 240米和160米，前沿水深9米，主要进口商品有原料、车辆、药品和日用品，主要出口商品有服装、农产品，特别是大米。该港海运线路可抵达美国、欧盟、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、新加坡、韩国、泰国、越南等国家和地区（多通过新加坡中转）。2020年， 金边港和西哈努克港两大港口吞吐量为1036.6万吨，同比增长0.1%。其中， 金边港吞吐量为392.56万吨，同比增长3%；西哈努克港吞吐量644.01万吨， 同比下降1.6%。

柬埔寨内陆水系主要包括湄公河、洞里萨河和巴萨河，雨季总长度约为1750公里，旱季缩减为580公里。全国有7个主要河运港口，包括金边港、磅湛码头、桔井码头、上丁码头、奈良码头、磅清扬码头和重涅码头。2013 年1月，由中国提供优惠资金支持的金边港新建集装箱码头项目竣工，位于金边以南约21公里的湄公河畔，码头长300米，宽22米，有2个500吨级 货轮泊位，设计年集装箱吞吐量12万个标准箱。  

【通信】

柬埔寨的电信市场竞争激烈。前三大移动（蜂窝）网络供应 商分别为Smart Axiata（马来西亚投资）、Metfone（越南投资）和Cellcard （柬埔寨本地投资）。柬埔寨电信服务价格实惠，流量和电话套餐费用均低于全球平均水平。柬埔寨流行"移动优先"，民众习惯通过移动设备上网而不是电脑。柬埔寨邮电部报告显示，2019年，移动电话用户数2167.6 万，普及率约140%。截至2019年底，全柬陆上骨干光纤里程41643.6公里， 由Telecom Cambodia (TC)、Viettel (Cambodia)和CFOCN等3家公司提供， 光纤长度分别为2291.6公里、22000公里和17352公里；海底光纤3800公里， 由Telco Tech(MCT)和CFOCN（AAE-1）等2家公司提供，光纤长度分别为 1300公里和2500公里。

互联网服务于1997年引入柬埔寨，由邮电通信部下设的 CamNet公司负责提供互联网接入服务。 柬埔寨主要城市的带宽足够支持电子商务活动，许多活跃的互联网服 务供应商（ISPs）正在增加全国宽带容量。市场上活跃的互联网服务供应 商约有十几个，最大的有S.I.Net和 Ezecom，其次有Digi、ONLINE、 WiCAM、MekongNet、Opennet和Today Communication。    

【电力】

据柬埔寨矿产与能源部统计，2020年，柬电力供应量达122.02亿度， 同比增长6.3%。在柬埔寨部分城市和大部分农村地区，电力供应质量仍不稳定，无法保证24小时供电。柬埔寨供电价格较高，电价约为0.15-0.2美元 /千瓦时。

柬埔寨政府正在制定电力中期规划，通过建设大型火电及天然气厂实现能源供应多元化，减少对石油的依赖性，降低发电成本，计划开发所有具备潜力的水电站。

（三）要素成本

1.水、电、气、油

柬埔寨水电资源丰富，但由于开发不足，加上配套基础设施落后，导致水电供应短缺，水、电、气成本较高。2019年，电价平均为0.124美元/ 千瓦，自来水平均价格为0.19美元/立方米、煤气平均价格为每桶20美元/15 公斤装。

【水价】根据柬埔寨工业、科学、技术和创新部于 2019 年 11 月发布的通告，自 2020 年 1 月 起，柬埔寨调整金边水务局净水供应价格： 普通用户每月用水量少于 25 立方米时水费会降低，超过 25 立方米时水费会调高。企业用户每月用水量超过 15 立方米后水费会调高。

【汽油柴油价】柬埔寨是石油进口国，遵守自由市场原 则，柬国内汽油零售价格通常按照国际市场 汽油平均价格来计算 l 算预期燃油价格。目前柬埔寨汽油价维持在 3000 瑞尔（约 0.75 美元）至 4000 瑞尔（约 1 美元）/ 升。

2.土地

2019年，金边市商业用地价格为2500-12000美元/平方米，西哈努克市商业用地为350-4500美元/平方米。

金边办公用房平均月租金为：黄金地段15-50美元/ 平方米，普通地段9-15美元/平方米。  

3.劳动力

【劳动力供求】

柬埔寨人口年轻化特点明显，10-35岁的人口超过总人 口的一半，劳动力资源比较充沛。劳动力人口750万，且年增长率2.7%。 劳动力就业最大领域为农业、成衣业、服务业。政府为创造更多就业机会，还向马来西亚、韩国等其他国家劳工市场输出劳工。劳动者权益受《宪法》 和《劳工法》保护。

【劳动力价格】

2019年，柬埔寨将制衣、制鞋业最低工资标准提高至月薪190美元。据世界银行相关报告显示，金边市月薪资水平如下：高级 经理1000-1500美元、中级经理500-1000美元、初级经理300-450美元、会计人员300-450美元、办公室职员150-250美元。柬埔寨政府对在私营企业 或非官方组织的柬埔寨籍或外籍雇员征收"工资税"，但对工资以外的福利不征税。

（四）金融环境

1.概况

随着政治经济局势基本稳定，柬埔寨政府采取一些积极措施改善和加强对财政与金融的管理，取得了一定成效。

柬埔寨银行体系由国家银行和商业银行构成。柬埔寨的银行 业监管采用的是单一监管体系，国家银行为其监管机构。

【国家银行】

国家银行的主要职能是：建立金融体系的法律框架，维持稳定的价格体系，为制定金融政策提供依据，增加国家资本、承担政府间的财务清算和管理本国货币，管理外汇储备，监督和调控商业银行、专 门金融机构等依法运营。

【中央银行】

柬埔寨中央银行要求金融机构的资本充足率不得低于 15%，并针对金融机构经营管理等方面制定了法律法规，涵盖金融机构监管、金融机构准入及退出机制，支付及清算管理、反洗钱等。柬埔寨中央银行主要通过非现场监控及现场检查对金融机构实行监管。柬埔寨中央银行对本国和外资商业银行实行统一标准，在机构设立、资本金要求、准备 金等方面均未区分本资及外资。

【中资银行】

柬埔寨政府实施的宽松外汇政策，使外资商业银行获得了较快的发展。截至2020年底，全国共有商业银行52家、专业银行14家、可接受存款的微型贷款机构6家，不可接受存款的微型贷款机构75家,农村贷款机构246家，结算服务机构24家，贷款信息分享公司1家，外国银行代表处6家，货币兑换商2889家。中国银行、中国工商银行都已在在柬埔寨设立分行。  

【保险公司】

2012年柬埔寨成立了第一家人寿保险公司，截至2020年 年底，柬埔寨境内共有普通保险公司16家，寿险公司11家和5家小额保险公司。2020年保费收入2.72亿美元，同比增长7.3%。其中普通保险收入1.14 亿美元，同比增长10.5%；寿险保费收入1.52亿美元，同比增长6.6%；小额保险保费收入近600万美元，同比下降24.6%。    

2.融资渠道

柬埔寨商业银行业务范围相对较窄，尽管能够提供海外资本划拨、信用证开立及外汇服务，但是提供不动产抵押、贷款等服务仍很困难，且借款期限较短，利率较高。

目前人民币在柬埔寨不能自由流通，中资企业不能使用人民币在柬埔寨开展跨境贸易和投资合作。

（五）主要投资类型

【外国直接投资】

在柬埔寨进行投资活动比较宽松，不受国籍限制（土地法有关土地产权的规定除外）。除禁止或限制外国人介入的领域外，外国投资人可以个人、合伙、公司等商业组织形式在商业部注册并取得相关营业许可，即可自由实施投资项目。但拟享受投资优惠的项目，需向柬埔寨发展理事会申请投资注册并获得最终注册证书后方可实施。获投资许可的投资项目称为"合格投资项目"。

【合资企业】

合格投资项目可以合资企业形式设立。合资企业可由柬埔寨实体、柬埔寨及外籍实体或外籍实体组成。王国政府机构亦可作为合资方。股东国籍或持股比例不受限制，但合资企业拥有或拟拥有柬埔寨王国土地或土地权益的除外。在此情况下，非柬埔寨籍实体的自然人或法人合计最高持股比例不得超过49%。

【合格投资项目合并】

两个或以上投资人，或投资人与其他自然人或法人约定合并组成新实体，且新实体拟实施投资人合格投资项目，并享受合格投资项目最终注册证书规定投资优惠及投资保障的，新实体需向投资委员会书面申请注册为投资人，并申请将合格投资项目最终注册证书转让新实体。

【收购合格投资项目】

投资人或其他自然人或法人收购合格投资项目所有权，且拟享受合格投资项目最终注册证书规定投资优惠及投资保障的，应向投资委员会提出收购申请，将合格投资项目最终注册证书转让新实体。收购人为未注册自然人或法人的，需先申请注册为投资人。 投资人股份转让造成受让方取得投资人控制权的，投资人须向投资委员会提出转让申请，并提供受让人名称和地址。

四、外商投资主要法规政策

（一）主管部门

柬埔寨发展理事会是负责重建、发展和投资监管事务的一站式服务机构，由柬埔寨重建和发展委员会和柬埔寨投资委员会组成。该机构负责对全部重建、发展工作和投资项目活动进行评估和决策，批准投资人注册申请的合格投资项目，并颁发最终注册证书。

但对于下列条件的投资项目，需提交内阁办公厅批准：

投资额超过5000万美元；

涉及政治敏感问题；

矿产及自然资源的勘探与开发；

可能对环境产生不利影响；

基础设施项目，包括BOT、BOOT、BOO和BLT项目；

长期开发战略。

（二）市场准入

【禁止投资行业 】《柬埔寨王国投资法修正法实施细则》 （2005 年 9 月颁布）列出了禁止本国和外国 投资者投资的行业，包括：

-精神及麻醉物质生产及加工

-使用各种国际法规或世界卫生组织禁止使用、影响公众健康及环境的化学物质生产有 毒化学品、农药、杀虫剂及其他产品

-使用外国进口废料加工发电

-森林法禁止的森林开采业务

-法律禁止的其他投资活动

【鼓励投资行业】 《柬埔寨王国投资法》第十二条规定， 柬埔寨政府鼓励投资的重点领域包括：创新 和高科技产业、创造就业机会、出口导向型、 旅游业、农工业及加工业、基础设施及能源、 各省及农村发展、环境保护、在依法设立的特别开发区投资。

（三）企业税收

柬埔寨实行全国统一的税收制度，采取属地税制。1997 年《柬埔寨王国税法》和 2003 年《柬埔寨王国税法修正法》为柬埔寨 税收制度提供了法律依据。2020 年 6 月 1 日，柬总理签发政令，将对触犯柬会计和审计法的企业处以重罚。

柬埔寨实行自行申报的税务体系，由柬埔寨税务总局行使税务征收和管理的责任。 柬埔寨将纳税人分为 3 种：小型纳税人、中型纳税人与大型纳税人。小型纳税人主要适 用于本地小型家庭企业。一般而言，外国投资者作为中型纳税人或大型纳税人进行税务 申报。柬埔寨税务总局于 2020 年 9 月正式实行全面网上报税。  

【利润税】

利润税的征收对象是居民纳税 人来源于柬埔寨或国外的收入，以及非居民纳税人来源于柬埔寨的收入。除 0 和 9% 的投 资优惠税率外，一般税率为 20%，石油和天然气及自然资源的开发利润税税率为 30%。每月按照月度营业额 1% 预交，期末可冲抵。

【最低税】

最低税的税率相当于其年营业 额的 1%。最低税仅适用于大中型纳税人，但合格投资项目（QIP）除外。如果纳税人缴纳的利润税超过了年营业额的 1%，则其无需缴 纳最低税。此外，纳税人缴纳的利润税和预扣税可以冲抵最低税。自 2017 年 1 月 1 日起， 拥有符合部门规章规定的完善会计记录，以及完成国税局行政程序的企业，可豁免缴纳最低税。

【预扣税】

柬埔寨税法中规定了对包括服务、租金、利息特许权使用费及股息在内的收入征收预扣税，税率根据领受人是居民还是非居民而有所不同。

【工资税】

柬埔寨以居住地和收入来源为 主要原则征收工资税。作为柬埔寨居民，其全球范围内的收入都应按照柬埔寨税法征收。 对于非居民而言，只有来自于柬埔寨的收入需要征收工资税。

除了工资税外，雇主为雇员提供的福利 （现金或非现金福利、物品或服务）也须申报 20% 的福利税（按市场价值或公允价值计算）。

【增值税】在柬埔寨境内进行商品销售和 提供服务，都需要征收增值税。企业法人在开始营业前必须完成增值税登记。增值税申报在下个月的第 20 天或之前提交，税率通常为 10%，对以下商品销售及服务不征收增值税。

（四）土地获得

【土地制度】

2001 年修订后的《土地法》规定，只有 柬埔寨自然人或法人才有权拥有柬埔寨土地，外国自然人不得拥有土地。在柬注册的合资企业可以拥有土地，但其 51% 以上的股份需由柬籍自然人或法人持有。此外，《土地法》 规定，除为公共利益外，国家不得剥夺土地所有权，需剥夺土地所有权的，应按法律规定的形式和程序进行，并提前予以公平、公正的补偿。2010 年 12 月，柬埔寨通过《外国人不动产产权法》，允许外国人购买柬埔寨业主房屋一楼以上的房产。

【外资企业获得土地有关规定】

2005 年，柬埔寨颁布了《经济土地特许 权法令》，外资企业可通过申请经济特许地这一途径获得柬埔寨的土地，整理土地并进行工业或农业开发。2012 年，柬埔寨颁布《提 高经济特许地管理效率政府令》，宣布暂停批准新的经济特许地。对于此前已获批准的经济特许地，柬埔寨政府将继续依照法律原则和合同执行，政府从投资开发的第 6 年起 对经济特许地征收租金，租金为 5 美元 / 公顷，并逐年提高 1%。

外汇管理

柬埔寨是全球第三大美元资产国、亚洲唯一以美元计价的国家，采用自由浮动汇率， 美元可以直接在柬埔寨市场流通。《外汇法》 《反洗钱及反恐怖融资法》是柬埔寨关于外汇业务管理基本规定的主要法律。根据相关规定，居民可自由持有外汇，在柬埔寨商业主管部门注册的企业均可开立外汇账户。

在货物贸易方面，进出口金矿、银矿和其他贵金属的交易价值超过 1 万美元（含） 须向柬埔寨国家银行申报。在服务贸易方面， 向非居民支付利息、特许权使用费、租金及财产使用、股息、支付管理或技术服务有关的收入，须征收 14% 的预提税。在出入境方面，旅客出入境携带超过等值 1 万美元的瑞尔或外币现钞需向海关申报。在个人外汇交易方面，个人单笔转账金额在 1 万美元（含） 以上的，应向柬埔寨国家银行申报。

根据柬埔寨《外汇法》，经由授权银行进行的外汇业务不受限制，单笔转账金额在 1 万美元（含）以上，授权银行应向柬埔寨国家银行申报。

五、投资合作注意事项

1.境外投资  

中国投资者在柬埔寨开展投资合作应注意以下问题：

准确把握柬埔寨投资政策和法规。企业开展投资活动，首先要 做到知法、依法。要全面掌握柬埔寨投资相关的法律法规，准确把握政府在投资保障、投资优惠和限制、外汇、土地使用、商业组织形式等方面的政策。

客观分析对柬埔寨投资的比较优势。在柬埔寨投资的主要优势 包括： ①实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化； ②政府是推动外国直接投资的主要动力，投资相关的法律法规以鼓励外国投资为基本思路，外资基本享受与内资相同的待遇； ③柬埔寨具有丰富的自然资源，在矿产、水利、农产品、渔业等方面资源较为丰富，这些将为企业提供较多的投资机会。 在柬埔寨投资的主要不利因素包括：水、电、交通、通讯等基础设施 条件较为落后，相关成本费用高；柬埔寨工业的配套产业不够发达。此外， 柬埔寨投资软环境有待改善。主要体现在：政府部门办事花费时间长，工会、非政府组织的活动较为频繁；市场、经营秩序有待提高。

规避投资风险。企业可采取以下措施规避投资风险： ①全面了解信息，提高决策质量。主动联系中国驻柬埔寨经商机构， 通过正规渠道取得信息，深入进行国情和市场调研，在作出投资决策前全面了解投资风险，防止决策失误； ②保持清醒头脑，凡事务求落实。企业不可听信一面之词，对于一切承诺均应以正式获得政府批件为准。在选择合作伙伴时，也应对其背景和实力先进行考察。

2.对外承包工程

柬埔寨基础设施发展空间大，政府发展基建的愿望强烈，但相关企业 应注意以下问题：

抓住市场机遇。大力发展基础设施建设成为柬埔寨政府的重要 经济目标之一。世界银行和亚洲开发银行每年向柬埔寨提供近亿美元的优惠贷款，主要涉及技术支持、电力、供排水、道路和机场等基础设施建设， 卫生、农业、减贫和教育等领域。

选好承包项目。中国工程承包企业应加紧培养人才，特别是高 素质、高技术人才的培养。要充分发挥自身优势，选择专业性较强、技术要求较高的项目，也应努力尝试参与工程咨询性项目的竞争。

进一步开拓市场。中国企业在承担中国政府援柬埔寨成套项目的同时，应力争树立良好的企业形象，为扎根当地市场打下基础，增加在国际招标中的竞争优势，进一步拓展柬埔寨承包工程市场。

开展良性竞争与合作。中国企业参与竞争和编制报价要坚持以下原则：技术上力所能及、经济上有利可图、执行项目上风险可控。切忌 盲目、恶性竞争。企业之间还应进行灵活多样的合作，联合开拓柬埔寨市场。

3.对外劳务合作

（1）熟悉劳工政策。柬埔寨政府管理外国劳工的主要依据是1997年 颁布的《劳工法》、2002年1月，柬埔寨劳工部发布的《关于雇用外国人 来柬埔寨就业的申请办法的公告》。柬埔寨有关劳工政策：严格控制外劳输入，积极实施技术人才本地化战略，千方百计地解决其国内劳动力大量 过剩的问题，努力寻找国外就业市场。

（2）企业要依法用工。如雇用中国劳工，必须符合中国商务部有关规定，通过正当、合法途径办理赴柬务工手续，禁止非法用工。 企业还需在每年11月底前向柬埔寨劳工部申请下一年度雇用外劳的指标，未申请年度用工指标，将不被允许雇用外劳。所雇用的外劳还必须满足《劳工法》规定的所有条件。

（3）依法办理相关手续。办理工作许可过程中，首先应认真了解法律法规。总体而言，柬埔寨关于劳工规定是参照西方发达国家劳动标准制定的，要求较为严格，且很多规定和中国国内规定差异较大。中国企业到柬埔寨投资合作涉及用工问题时，一定要认真阅读有关法律法规，避免出现劳务问题。

六、柬埔寨应对新冠肺炎疫情

（一）疫情对经济影响

2020年，由于新冠肺炎疫情和洪水灾害对人民生活和经济社会的影响，旅游、工业、建筑和投资领域均明显下降，农业和对外贸易逆势增长。据柬政府初步统计，全年柬国内生产总值（GDP）为262.12亿美元，同比下降3.7%。人均GDP为1683美 元。其中，旅游业遭受新冠肺炎疫情冲击最大，同比下降9.7%；建筑业总体下降3%（项目数、投资额和建筑面积分别下降0.5%、25%和27.1%）； 农业增长1%；以制衣制鞋为支柱的工业和手工业领域下降27%。

（二）疫情防控措施

柬埔寨政府为控制疫情发展，先后出台多条禁令：

（1）2020年3月16日全国所有学校停课；

（2）2020年3月17日关闭全国KTV、电影院等娱乐场所；

（3）2020年3月17日宣布30天内禁止意大利、德国、西班牙、法国和 美国的人员入境；

（4）2020年3月18日宣布禁止来自伊朗人员入境；

（5）2020年3月20宣布关闭柬越边境，禁止越南人入境；

（6）2020年3月21日30天内暂停落地签证和电子签证，申请签证需要 提供健康证明和医疗保险保单；

（7）2020年4月1日期关闭全国所有赌场；

（8）2020年4月7日宣布取消全国新年假期；

（9）2020年4月7日宣布关闭全国所有按摩店、水疗中心和体育活动 场所；

（10）2020年4月7日宣布所有入境人员都必须隔离14天；

（11）2020年4月16日继续延长对意大利、法国、德国、伊朗、西班 牙和美国等6国的入境禁令，继续暂停落地签和电子签。

新冠肺炎疫情发生之后，柬埔寨首相洪森首先宣布不断航、不撤侨、不歧视的三不政策，表示对中国的坚定支持。

（三）疫情以来经济政策

柬埔寨未出台针对外商投资企业的专门政策。为应对新冠肺炎疫情影响，首相洪森2020年2月24日宣布第一阶段财政方案，公布一揽子财政援助配套措施，包括：设立5000万美元联合融资机制；受原料短缺或欧盟关 税影响的工厂可享有最高一年免税假期；停产工厂工人可领六成基薪；7 万美元以下住宅免征注册税；暹粒酒店客栈免征4个月税务等。

此后柬埔寨政府相继出台了多项措施。柬埔寨财经部正式启动1亿美 元低息贷款支持中小型企业发展;国家银行要求信贷机构减免收费，包括降低信贷相关服务费用；柬埔寨大众银行支持客户暂缓还贷；柬埔寨国家银行指示各商业银行和小额贷款机构须允许借贷人申请进行"债务重组"等 措施。针对普通民众，政府每月为工厂及旅游业失业员工发放40美元补助； 政府拟投4.5亿美元救助经济弱势群体。对农业领域，柬埔寨政府预拨5000 万美元低息贷款推动畜牧业等政策。

七、附录

（一）柬埔寨驻华使领馆联系方式

柬埔寨驻中国大使馆

地址：北京市东直门外大街9号

电话：65321889

传真：65323507

电子邮件：cambassy@public2.bta.net.cn

柬埔寨驻上海总领事馆

地址：上海市天目中路267号蓝宝石大厦12楼A座

电话：021-51015850

（二）中国驻柬埔寨主要政府部门和相关机构联系方式

中华人民共和国驻柬埔寨王国大使馆

网址：http://kh.china-embassy.org

电话：+855-2372-0922

中华人民共和国驻柬埔寨王国大使馆经济商 =务处

网址：http://cb.mofcom.gov.cn

电话：+855-2372-0598

中华人民共和国驻柬埔寨王国大使馆驻暹粒领 事办公室

电话：电话：+855-63-766523

（三）柬埔寨大型展会

（五）柬埔寨主要中资企业（部分）